美国总统都什么专业？
1804年，美国国会通过了《莫雷尔法》，以贷款的形式支持西部的灌溉和铁路建设。该法规定，政府贷款给从事这些建设的个人或公司，条件是他们必须从法国或者西班牙购买铁制品、棉花和咖啡等商品。 为了完成购货任务，美国政府设立了“进口委员会”（The Importation Board），由国务卿、财政部长和陆军部长组成。三人中须有两人同意才能签署许可进口的文件。 三位部级领导中的两人同意即可签发许可证，所以有时会出现这种情况：总统支持进口，而另外两位部长反对。于是，总统就派自己的私人代表——常任助理国务卿或私人秘书（通常是罗勃特·利德——Robert R.Livingston）与两名部长的代表一起，作为第三者在证书上签字。这样，进口委员会就可以达成三票制中的两票有效，使货物得以进口。 这一制度给了总统很大的权力，以致有人称之为“纸上的总统”。
第一位利用这种授权的总统是约翰·昆西·亚当斯，他让助理国务卿利德在150多份此类证书上签字。詹姆斯·门罗和安德鲁·杰克逊也一再使用这项权力。 米勒德·菲尔莫尔任总统时，出现了这样的笑话：有人在国会作证时说，他可证实某种商品应该获得进口优惠，因为“我可以直接向总统先生报告，他说，‘发给它证书’；或是‘我不赞成发证书’。”